Complexe instituties zijn een prominente kenmerk van Belgische administratie. Het is niet gemakkelijk te weten wie voor wat verantwoordelijk is. Het gehandicaptenbeleid valt onder de bevoegdheid van verschillende bestuursniveaus. Het federale niveau, het regionale niveau, het communautaire niveau, etc. maar soms ook het gemeentelijke niveau. Drie grote administraties zijn verantwoordelijk voor het beheer van deze verschillende bevoegdheden.